因无法以其他方式送达新疆骏骋国际旅行社有限公司的《行政处罚事先告知书》和朱兴春的《行政处罚事先告知书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条的规定，在乌鲁木齐市文化和旅游局官方网站上公告新疆骏骋国际旅行社有限公司的《行政处罚事先告知书》和朱兴春的《行政处罚事先告知书》，自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。
证照（证件）名称及编号（号码）：营业执照91650106MABUURR97U
住所（住址等）：新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)北大科技园大连街56号祥云楼B座1-075
2023年4月28日22时33分至23时20分，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队执法人员赵祥博（）、杨颉（）在出示执法证后，依法对位于新疆乌鲁木齐市米东区古牧地中路怡馨园小区的乌鲁木齐市米东区米方宾馆进行执法检查。现场发现有旅游团因未支付住宿费与该酒店发生争执。游客代表姜献强称，该团共34人，于2023年04月21日从温州赴新疆旅游，04月28日该团导游丁玉铸将游客送至酒店后失联，乘坐的车牌号为新AC7**9的旅游大巴车同时离开，旅行社未将房费付给酒店，对游客没有妥善安置导致游客滞留。执法人员对现场情况做了拍照取证，该场所现场负责人李梅见证了整个执法过程。
2023年4月29日09时40分，吐鲁番市文化和旅游局执法队接到游客投诉，称吐鲁番市高昌区高铁站闽台酒店有93名游客因旅行社未缴纳住宿费被滞留。2023年04月29日10时20分至17时35分，吐鲁番市文化市场综合行政执法人员都成保（）、沙塔尔·克然木（）在出示行政执法证后，依法对滞留在吐鲁番市高昌区高铁站闽台酒店的旅游团进行全方位检查，现场滞留游客59名，旅游大巴车2辆，车牌号分别为新A97118（驾驶员姓名：冯贵军，身份证号：6****************0， 电线（驾驶员姓名：盛睿，电线）。游客代表黄建军称该团由浙江温州悦程旅行社组织，负责人：麻李义，电线。导游陈新明称该旅游团共93名游客，3辆大巴车，拟定于04月29日早晨，乘坐大巴车前往天山天池景区，4月29日08时00分，该团导游陈新明与地接社工作人员张宏朋联系，张宏朋没有支付车辆费用，随后不接电线名游客已乘坐车牌号为新AC7**6（驾驶员：刘江辉，联系电线）的大巴车继续行程，59名游客无法前往天山天池景区。导游陈新明提供导游证复印件、旅游团游客名单。2023年04月29日16时10
28名温州游客。2023年04月29日18时16分至23时35分，昌吉市文旅局执法人员宝塔克孜（）、包忠（）在出示执法证件后对位于昌吉市建国西路176号荣丰大厦7-12层的昌吉市丝路之星酒店进行全方位检查，现场游客代表顾伟华称与温州悦程旅游有限公司签订旅游合同，该团28名游客于2023年04月21日从温州出发前往新疆旅游，以2793元每人的团费向组团社支付全部费用，因地接社未支付后续导游、车辆、住宿费用，导游及旅游大巴车全部离开，导致28名旅客滞留在昌吉市丝路之星酒店。2023年04月30日，执法人员与温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义联系，麻李义称04月28
04月29日滞留乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉的温州游客团由温州悦程旅游有限公司组织，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，并提供《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》和温州市国光旅游中心有限公司与新疆骏骋国际旅行社有限公司的银行转账凭证。2023年04月30日，执法人员对34人温州团全陪姜献强做出详细的调查询问，姜献强称其以每天100
34人温州团的全陪，该团04月21日从上海出发来疆旅游，导游姓丁，旅行社文姓工作人员向其提供熊乐国际旅行社和新疆骏骋旅行社证照照片，04月28日所住酒店催缴房费时发现丁姓导游已离团。2023年04月30日，执法人员电线驾驶员盛睿，盛睿称受新疆众驰公司王刚（1*********2）指派，为滞留吐鲁番温州游客提供车辆服务。
2023年05月01日，执法人员电话询问新疆众驰旅游汽车公司王刚，王刚称受李良兵（1*********2）委托为吐鲁番温州游客提供车辆服务。2023年
分，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队执法人员马丽玲()、依力夏提·艾再孜()在出示执法证件后，依法对位于新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)北大科技园大连街56号祥云楼B座1-075的新疆骏骋国际旅行社有限公司进行执法检查，执法人员发现新疆骏骋国际旅行社有限公司未在该地址办公。该地址为新疆绿谷创客空间企业服务管理有限公司工位，属于企业孵化基地。孵化基地企管专员汪会称新疆骏骋国际旅行社有限公司为租赁该工位交了部分定金，但因孵化基地发现新疆骏骋国际旅行社有限公司涉及嫌疑违反法律违规行为，无法联系该企业法定代表人朱兴春或任何员工，因此终止了新疆骏骋国际旅行社有限公司间的租赁业务。孵化基地企管专员汪会向执法人员提供了新疆骏骋国际旅行社有限公司法定代表人朱兴春的电线，执法人员拨打该电话，为空号。2023年05月02日，执法人员通过全国旅游监管服务平台查询新疆骏骋国际旅行社有限公司，显示暂无结果。2023年05月02
日，执法人员在调查其他案件线索时，对乌鲁木齐鑫茂祥大酒店有限公司总经理古力克孜·买买提进行调查询问，其称2023年04月17日
85名杭州团游客入住该酒店，04月18日由新疆骏骋国际旅行社有限公司通过银行转账支付该团5460元酒店住宿费用。2023年05月04日，乌鲁木齐文化市场综合行政执法队发函至乌鲁木齐市交通运输局协助调查涉案车辆所属车队及派车单位等相关信息。当日，乌鲁木齐市交通运输局回函称涉案车辆5辆（新AC7**6、新A97
8、新AC9**7、新AC7**9、新AA2**5）涉及乌鲁木齐天之缘运输服务有限公司，新疆众驰旅游汽车公司，乌鲁木齐青鹏工贸有限公司，新疆西域轻工旅游汽车运输有限责任公司，新疆广疆汽车服务有限公司5家车辆运输企业，涉及新疆心心相印文化传媒有限公司，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司，新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司3家用车单位。2023年05月04日，执法人员电话询问新疆心心相印文化传媒有限公司、新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司负责人，均不配合调查。2023年05月04
日，执法人员对93人温州团导游陈新明（导游证号：CNU5470B）进行调查询问，陈新明称受张宏朋委托，于04月22日开始为
93人温州团提供导游服务，04月29日该团34名游客乘坐新AC7**6车辆前往天池，现场滞留59名游客，张宏朋告知其如游客愿意自己出费用，可以继续走行程，否则甩团。其所在微信群告知陈新明发票信息开具新疆骏骋国际旅行社有限公司信息。2023年05月05日，执法人员电线人温州团导游丁玉铸（导游证号：KC19612D），丁玉铸称其通过微信群看到征召导游信息，与信息发布者张宏朋联系后，张宏朋发送电子行程单和游客名单委托其为34人温州团提供导游服务。丁玉铸提供的电子行程单显示组团社为辽宁光大国际旅行社有限公司。
2023年05月06日，执法人员拨打丁玉铸提供的《电子行程单》组团社辽宁光大国际旅行社有限公司联络人王志炫的电话，系空号。执法人员通过信息网络查询到辽宁光大国际旅行社有限公司联系电话，其负责人邵立强表示王志炫非该社员工，并出具了情况说明称该社从未组织全景新疆17日游，《电子行程单》所盖公章为违法冒用。
年05月06日，执法人员电话询问温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义，麻李义称该公司由温州市国光旅游中心有限公司、温州开心国际旅游有限公司合作成立，持有《旅行社业务经营许可证》，04月28日、04月29日滞留乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉的温州游客团由温州悦程旅游有限公司组织，该公司与地接社工作人员文震对接地接业务，文震向麻李义提供《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，麻李义向文震索要旅行社业务经营资质，文震提供熊乐国际旅行社营业执照及经营许可证。
2023年05月07日，执法人员对28人温州团的导游蔡磊（导游证号：ZXR2416L）进行调查询问，蔡磊称张宏鹏（音）微信支付3000元导游服务费委托其为28人温州团提供导游服务，旅游团车辆新AA2
**5，张宏鹏（音）具体负责28人温州团行程、住宿、餐饮、景点等费用支付，张宏鹏（音）提供的行程单显示组团社为辽宁光大国际旅行社有限公司，04月28日张宏鹏（音）指示蔡磊终止导游服务，蔡磊与旅游车辆新AA2825离团。蔡磊提供与张宏鹏（音）微信聊天记录及导游服务费用凭证。2023年05月07日，执法人员对旅游用车联系人李良兵进行调查询问，其称受王洪涛（1*********6）委托，租赁新AC7656、新A97118、新AC9167、新AC7
**9、新AB6**6共5辆旅游用车，李良兵通过丝路全景旅行社计调于振华办理新AB6846和新A97118包车牌，新AC7**6、新AC9**7、新AC7**9的车辆由王洪涛向以上3辆车的车主提供新疆心心相印文化传媒有限公司公章，在车辆所在车队办理包车牌，王洪涛告知李良兵用车旅行社之前是熊乐旅行社，现在还未批准，业务员张峰。2023年05月07日，执法人员对昌吉市丝路之星酒店经理张超进行调查询问，张超称微信名“骏风云其日月同辉”以骏骋旅行社名义联系该酒店对接28人温州团入住事宜，自称熊乐旅行社的工作人员张宏鹏（音）与酒店结算28
人温州团与滞留吐鲁番温州团在昌吉市丝路之星酒店的住宿费，张宏鹏（音）称温州悦程旅行社未支付费用，故无法支付昌吉市丝路之星酒店住宿费用，告知酒店对28人温州团游客作退房处理，该酒店继续安排游客吃住，4月28日房费游客自付。张超提供蔡导团人员名单、张宏朋支付温州团在昌吉市丝路之星酒店住宿凭证照片，与张宏鹏（音）微信聊天记录。2023年05月07日，新疆广疆汽车服务有限公司车辆新AC7089司机王权民前来接受调查询问，提供其公司《营业执照》、《中华人民共和国道路运输经营许可证》及34人温州团《游客名单》《电子行程单》《旅游用车确认单》《旅游包车协议》等材料，称其为新疆广疆汽车服务有限公司车队聘用司机，新AC7**9车主蒋婷（1*********6
）通过微信向王权民支付7000元车费，让王权民提供车辆服务。04月29日，34人温州团导游丁玉铸通知王权民终止车辆服务。2023年05月07日，执法人员对乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司经理常锐进行调查询问，常锐称其公司与车辆联系人李良兵长期合作，该公司计调于振华或毛远秀为新AB6**6和新A97**8办理包车牌。
2023年05月07日，执法人员电话询问张宏鹏（音），张宏鹏（音）称熊乐国际旅行社有限公司让其负责28人和93人温州团行程，组团社为温州悦程旅行社，文震和熊乐国际旅行社有限公司为合作关系。2023年
05月07日，执法人员电话询问车辆联系人王洪涛，其称受张峰（1*********7）委托，租赁5辆旅游车辆为温州团游客提供服务。经向经开区（头屯河区）市场监督管理局了解，新疆骏骋国际旅行社有限公司注册业务由新疆爱利祥企业管理有限公司代办。
年05月07日，执法人员对新疆爱利祥企业管理有限公司法定代表人布瓦加尔·热合曼进行调查询问，布瓦加尔·热合曼称新疆骏骋国际旅行社有限公司徐丹丹委托其公司代办注册新疆骢域国际文化旅游有限责任公司、新疆文泰国际旅行社有限公司和新疆骏骋国际旅行社有限公司3家公司。布瓦加尔·热合曼提供徐丹丹向其支付
3家公司业务代办费凭证共计6800元。2023年05月07日，执法人员电线车主蒋婷，蒋婷称李良兵通过微信转账9600元委托其提供车辆服务，蒋婷微信转账7000元安排司机王权民为34人温州团提供车辆服务。
2023年05月07日，34人温州团导游丁玉铸（导游证号：KC19612D）前来接受调查询问，丁玉铸称其受张宏朋委托，以底薪3000元为34人温州团提供导游服务，该团行程共13天，04月
日他将游客送至乌鲁木齐市米东区米方酒店，张宏朋通知其终止导游服务。2023年05月08日，执法人员对乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司计调于振华进行调查询问，于振华称其受车辆联系人李良兵委托，未核实实际用车单位，代开车辆（新A97118、新AB6846）用车确认单，并提供其与李良兵的微信聊天记录。2023年05月07
2023年05月08日，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义提供向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团款转账凭证共计359646元、向文震支付团款转账截图共计498949
420余人，温州悦程旅游有限公司应支付地接社团费188万元，实际支付80余万元。2023年05
09日，执法人员电线人温州团游客黄建军，黄建军称参加温州悦程旅行社新疆17日程，导游陈新明，04月28日晚入住吐鲁番闵台商务酒店，04月29日导游称没钱
止导游服务所以报警。后续当地政府妥善安排。现查明，新疆骏骋国际旅行社有限公司，法定代表人朱兴春，《营业执照》统一社会信用代码：91650106MABUURR97U，注册地址为新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)北大科技园大连街56号祥云楼B座1-075，未办理《旅行社业务经营许可证》，无旅行社业务经营活动资质。温州市国光特色旅游中心有限公司、温州开心国际旅游有限公司与温州悦程旅游发展有限公司法人麻李义是合作关系，三家合作于2021年04月10日成立了温州悦程旅游有限公司
许可证L-ZJ31667)，签订了《操作明细分配比例》，负责人麻李义实际操控三家旅行社相关业务。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义与新疆骏骋国际旅行社有限公司签订《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，并将组织的155人于4月中旬分3批开展新疆程，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，使用车辆分别为新AC7**9,司机王权民；新AC7**6，司机刘江辉；新AC9**7，司机盛睿；新A97**8，司机冯贵军；新AA2**5，司机阿不力米提。4月28日，34人温州团在乌鲁木齐被甩，28人温州团在昌吉市被甩，4月29日，93人温州团在吐鲁番被甩。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义先后通过银行转账向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团费359646元，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义先后通过微信转账向地接社工作人员文震支付团费498949元，合计858595元。以上事实，有以下证据证实：1.编号为（吐）文综举字[2023]00013号的《举报处理单》1份，证明案件来源为举报。2.文书编号为（乌）文综检（勘）字〔2023〕C-011647
号的《现场检查（勘验）笔录》1份，（昌市）文综检（勘）字〔2023〕10号的《现场检查（勘验）笔录》1
,（乌）文综检（勘）字〔2023〕C-012868号的《现场检查（勘验）笔录》1份，现场检查照片4张，新疆骏骋国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，证明执法人员现场检查、取证的情况。3.证据提取单1份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司未办理《旅行社业务经营许可证》。4.34人温州团全陪姜献强身份证复印件1份、调查询问笔录1份，导游丁玉铸身份证复印件1份、导游证复印件1份、电线份、调查询问笔录1
5份，辽宁光大国际旅行社有限公司《情况说明》1份，证明导游丁玉铸接受张宏朋委托，为28人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号为新
**9的车辆提供服务。5.28人温州团游客刘良德、蔡晓霜、顾伟华调查询问笔录各1份，编号为ZJ230423RZAKFI的《境内旅游合同》复印件1份，导游蔡磊身份证复印件1份、调查询问笔录1份，昌吉市丝路之星酒店《营业执照（副本）》复印件1份、经理张超身份证复印件1份、调查询问1份，证据提取单22份，蔡导团人民名单，蔡磊与张宏鹏（音）微信聊天记录复印件
份，证明导游蔡磊接受张宏朋委托，为28人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号新AA2**5的车辆提供服务。6.93人温州团导游陈新明身份证复印件1份、导游证复印件1份、调查询问笔录1份，游客黄建军电线份，证明导游陈新明接受张宏朋委托，为93人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号新AC7**6、新A97**8、新AC9
**7的车辆提供服务。7.《关于协助调查新AC7**6、新A97**8等六辆涉案车辆相关信息的函》1份、《关于调查新AC7**6、新A97**8等六辆车涉案车辆相关信息的复函》1
AC7**6、新A97**8、新AC9**7、新AC7**9、新AA2**5车辆具有营运资质，涉及乌鲁木齐天之缘运输服务有限公司，新疆众驰旅游汽车公司，乌鲁木齐青鹏工贸有限公司，新疆西域轻工旅游汽车运输有限责任公司，新疆广疆汽车服务有限公司5家车辆运输企业，涉及新疆心心相印文化传媒有限公司，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司，新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司3家用车单位。8.李良兵身份证复印件1份，李良兵电线份，新疆广疆汽车服务有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，《道路运输经营许可证》复印件1份，王权民身份证复印件1份，王权民调查询问笔录1份，王权民驾驶证复印件1份，《旅游包车协议》复印件1份，《新疆尔自治区旅游用车确认件》复印件1份，《市际旅游（包车）牌复印件1份，全国旅游团队服务管理系统电子行程单
份，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司《营业执照》复印件1份，《旅行社业务经营许可证（副本）》复印件1份，常锐身份证复印件1份，包车牌明细1份，常锐调查询问笔录1份，王洪涛电线份，蒋婷电线份，于振华调查询问笔录1份，证据提取单3份，盛睿电线份，王刚电线份，证明张峰通过张洪涛联系车主租赁AC7**6、新A97**8、新AC9**7、新AC7**9、新AA2**5车辆为155人温州团游客提供车辆服务。9.乌鲁木齐市鑫茂祥大酒店有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，法定代表人古力克孜·买买提身份证复印件1份、调查询问笔录1份，电子银行业务专用凭证1份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司向乌鲁木齐市鑫茂祥大酒店有限公司支付住宿费5460元。10.新疆爱利祥企业管理有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，布瓦加尔·热合曼身份证复印件1份，新疆骏骋国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1
1份、新疆文泰国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，网上银行电子回单复印件1份，微信支付转账电子凭证复印件3份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司徐丹丹委托新疆爱利祥企业管理有限公司代办注册新疆骢域国际文化旅游有限责任公司、新疆文泰国际旅行社有限公司和新疆骏骋国际旅行社有限公司3家公司，支付代办费共计6800元。11.
份，张宏鹏（音）电线份，麻李义与新疆骏骋国际旅行社有限公司工作人员通线份，证据提取单7份，文震身份证复印件1份，聊天记录1份，证明温州悦程旅游有限公司麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义与新疆骏骋国际旅行社有限公司签订《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，并将组织的155人于4月中旬分3批开展新疆程，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，使用车辆分别为新AC7**9,司机王权民；新AC7**6，司机刘江辉；新AC9
**7，司机盛睿；新A97**8，司机冯贵军；新AA2**5，司机阿不力米提。4月28日，34人温州团在乌鲁木齐被甩，28人温州团在昌吉市被甩，4月29日，93人温州团在吐鲁番被甩。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义先后通过银行转账向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团费359646元，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义先后通过微信转账向地接社工作人员文震支付团费498949元，合计858595元。新疆骏骋国际旅行社有限公司未办理《旅行社业务经营许可证》，接受温州悦程旅游有限公司委托接待温州的旅游团队在新疆开展旅游活动，先后收取组团社温州悦程旅游有限公司团费合计858595元。当事人未经许可经营旅行社业务的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，应当给予当事人行政处罚。参照《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》第十四条第(八)项的规定，新疆骏骋国际旅行社有限公司未经许可经营旅行社业务并造成大量游客滞留，引起群众强烈反映，应当给予从重的行政处罚。现拟对你（单位）作出如下行政处罚决定：1.没收违法所得：捌拾伍万捌仟伍佰玖拾伍元整（858595元）；2.罚款:肆佰贰拾玖万贰仟玖佰柒拾伍元整（4292975元）。
其中对你（单位）拟作出没收违法所得捌拾伍万捌仟伍佰玖拾伍元整（858595
4292975元）的行政处罚，符合听证条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，你（单位）有要求听证的权利，如你（单位）要求听证，应当在收到本告知书之日起五日内向本机关提出，逾期视为放弃听证权利。
23时20分，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队执法人员赵祥博（）、杨颉（
）在出示执法证后，依法对位于新疆乌鲁木齐市米东区古牧地中路怡馨园小区的乌鲁木齐市米东区米方宾馆进行执法检查。现场发现有旅游团因未支付住宿费与该酒店发生争执。游客代表姜献强称，该团共34人，于2023年04月
AC7**9的旅游大巴车同时离开，旅行社未将房费付给酒店，对游客没有妥善安置导致游客滞留。执法人员对现场情况进行了拍照取证，该场所现场负责人李梅见证了整个执法过程。2023年4月29日09时40分，吐鲁番市文化和旅游局执法队接到游客投诉，称吐鲁番市高昌区高铁站闽台酒店有93名游客因旅行社未缴纳住宿费被滞留。2023年04月29日10时20分至17时35分，吐鲁番市文化市场综合行政执法人员都成保（）、沙塔尔·
）在出示行政执法证后，依法对滞留在吐鲁番市高昌区经开区高铁站闽台酒店的旅游团进行检查，现场滞留游客59名，旅游大巴车2辆，车牌号分别为新A97**8（驾驶员姓名：冯贵军，身份证号：6****************0， 电线（驾驶员姓名：盛睿，电线）。游客代表黄建军称该团由浙江温州悦程旅行社组织，负责人：麻李义，电线。导游陈新明称该旅游团共93名游客，3辆大巴车，拟定于04月29日早晨，乘坐大巴车前往天山天池景区，4月29日08时00分，该团导游陈新明与地接社工作人员张宏朋联系，张宏朋没有支付车辆费用，随后不接电线名游客已乘坐车牌号为新AC7**6（驾驶员：刘江辉，联系电线）的大巴车继续行程，59名游客无法前往天山天池景区。导游陈新明提供导游证复印件、旅游团游客名单。2023年04月29日16时10分，昌吉市文旅局接到群众投诉，称昌吉市丝路之星酒店滞留28名温州游客。2023年04月29日
18时16分至23时35分，昌吉市文旅局执法人员宝塔克孜（）、包忠（）在出示执法证件后对位于昌吉市建国西路176号荣丰大厦7-12层的昌吉市丝路之星酒店进行检查，现场游客代表顾伟华称与温州悦程旅游有限公司签订旅游合同，该团28名游客于2023年04
月21日从温州出发前往新疆旅游，以2793元每人的团费向组团社支付全部费用，因地接社未支付后续导游、车辆、住宿费用，导游及旅游大巴车全部离开，导致28名旅客滞留在昌吉市丝路之星酒店。2023年04月30日，执法人员与温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义联系，麻李义称04月28日、04月29日滞留乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉的温州游客团由温州悦程旅游有限公司组织，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，并提供《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》和温州市国光旅游中心有限公司与新疆骏骋国际旅行社有限公司的银行转账凭证。2023年04月30日，执法人员对34人温州团全陪姜献强进行调查询问，姜献强称其以每天100元餐费补助的费用担任34人温州团的全陪，该团04月21日从上海出发来疆旅游，导游姓丁，旅行社文姓工作人员向其提供熊乐国际旅行社和新疆骏骋旅行社证照照片，04月28日所住酒店催缴房费时发现丁姓导游已离团。
2023年04月30日，执法人员电线驾驶员盛睿，盛睿称受新疆众驰公司王刚（1*********2）指派，为滞留吐鲁番温州游客提供车辆服务。2023年05月
日，执法人员电话询问新疆众驰旅游汽车公司王刚，王刚称受李良兵（1*********2）委托为吐鲁番温州游客提供车辆服务。2023年05月02日12时30分至13时00分，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队执法人员马丽玲()、依力夏提
艾再孜()在出示执法证件后，依法对位于新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)北大科技园大连街56号祥云楼B座1-075的新疆骏骋国际旅行社有限公司进行执法检查，执法人员发现新疆骏骋国际旅行社有限公司未在该地址办公。该地址为新疆绿谷创客空间企业服务管理有限公司工位，属于企业孵化基地。孵化基地企管专员汪会称新疆骏骋国际旅行社有限公司为租赁该工位交了部分定金，但因孵化基地发现新疆骏骋国际旅行社有限公司涉嫌违反法律法规行为，无法联系该企业法定代表人朱兴春或任何员工，因此终止了新疆骏骋国际旅行社有限公司间的租赁业务。孵化基地企管专员汪会向执法人员提供了新疆骏骋国际旅行社有限公司法定代表人朱兴春的电线，执法人员拨打该电话，为空号。
2023年05月02日，执法人员通过全国旅游监管服务平台查询新疆骏骋国际旅行社有限公司，显示暂无结果。
2023年05月02日，经批准依法对本案予以立案。2023年05月03日，执法人员在调查其他案件线索时，对乌鲁木齐鑫茂祥大酒店有限公司总经理古力克孜·买买提做出详细的调查询问，其称2023年04月17日85名杭州团游客入住该酒店，04月18日由新疆骏骋国际旅行社有限公司通过银行转账支付该团5460元酒店住宿费用。
2023年05月04日，乌鲁木齐文化市场综合行政执法队发函至乌鲁木齐市交通运输局协助调查涉案车辆所属车队及派车单位等相关信息。当日，乌鲁木齐市交通运输局回函称涉案车辆5辆（新AC7
7、新AC7**9、新AA2**5）涉及乌鲁木齐天之缘运输服务有限公司，新疆众驰旅游汽车公司，乌鲁木齐青鹏工贸有限公司，新疆西域轻工旅游汽车运输有限责任公司，新疆广疆汽车服务有限公司5家车辆运输企业，涉及新疆心心相印文化传媒有限公司，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司，新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司3家用车单位。2023年05月04日，执法人员电话询问新疆心心相印文化传媒有限公司、新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司负责人，均不配合调查。
2023年05月04日，执法人员对93人温州团导游陈新明（导游证号：CNU5470B）做出详细的调查询问，陈新明称受张宏朋委托，于04月22日开始为93人温州团提供导游服务，04月29日该团34名游客乘坐新AC7656车辆前往天池，现场滞留59名游客，张宏朋告知其如游客愿意自己出费用，能够继续走行程，否则甩团。其所在微信群告知陈新明发票信息开具新疆骏骋国际旅行社有限公司信息。2023年05月05
人温州团导游丁玉铸（导游证号：KC19612D），丁玉铸称其通过微信群看到征召导游信息，与信息发布者张宏朋联系后，张宏朋发送电子行程单和游客名单委托其为34人温州团提供导游服务。丁玉铸提供的电子行程单显示组团社为辽宁光大国际旅行社有限公司。
2023年05月06日，执法人员拨打丁玉铸提供的《电子行程单》组团社辽宁光大国际旅行社有限公司联络人王志炫的电话，系空号。执法人员通过信息网络查询到辽宁光大国际旅行社有限公司联系方式，其负责人邵立强表示王志炫非该社员工，并出具了情况说明称该社从未组织全景新疆17日游，《电子行程单》所盖公章为违法冒用。2023年05月06日，执法人员电话询问温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义，麻李义称该公司由温州市国光旅游中心有限公司、温州开心国际旅游有限公司合作成立，持有《旅行社业务经营许可证》，04月28日、04月29日滞留乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉的温州游客团由温州悦程旅游有限公司组织，该公司与地接社工作人员文震对接地接业务，文震向麻李义提供《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，麻李义向文震索要旅行社业务经营资质，文震提供熊乐国际旅行社营业执照及经营许可证。
2023年05月07日，执法人员对28人温州团的导游蔡磊（导游证号：ZXR2416L）做出详细的调查询问，蔡磊称张宏鹏（音）微信支付3000元导游服务费委托其为28
AA2**5，张宏鹏（音）具体负责28人温州团行程、住宿、餐饮、景点等费用支付，张宏鹏（音）提供的行程单显示组团社为辽宁光大国际旅行社有限公司，04月28日张宏鹏（音）指示蔡磊终
AA2**5离团。蔡磊提供与张宏鹏（音）微信聊天记录及导游服务费用凭证。2023年05月07日，执法人员对旅游用车联系人李良兵做出详细的调查询问，其称受王洪涛（1*********6）委托，租赁新AC7**
**9的车辆由王洪涛向以上3辆车的车主提供新疆心心相印文化传媒有限公司公章，在车辆所在车队办理包车牌，王洪涛告知李良兵用车旅行社之前是熊乐旅行社，现在还未批准，业务员张峰。2023年05月07日，执法人员对昌吉市丝路之星酒店经理张超做出详细的调查询问，张超称微信名“骏风云其日月同辉”以骏骋旅行社名义联系该酒店对接28人温州团入住事宜，自称熊乐旅行社的工作人员张宏鹏（音）与酒店结算28人温州团与滞留吐鲁番温州团在昌吉市丝路之星酒店的住宿费，张宏鹏（音）称温州悦程旅行社未支付费用，故无法支付昌吉市丝路之星酒店住宿费用，告知酒店对28人温州团游客作退房处理，该酒店继续安排游客吃住，4月28日房费游客自付。张超提供蔡导团人员名单、张宏朋支付温州团在昌吉市丝路之星酒店住宿凭证照片，与张宏鹏（音）微信聊天记录。2023年05月07日，新疆广疆汽车服务有限公司车辆新AC7**9司机王权民前来接受调查询问，提供其公司《营业执照》、《中华人民共和国道路运输经营许可证》及34人温州团《游客名单》《电子行程单》《旅游用车确认单》《旅游包车协议》等材料，称其为新疆广疆汽车服务有限公司车队聘用司机，新AC7**9车主蒋婷（1*********6）通过微信向王权民支付7000
04月29日，34人温州团导游丁玉铸通知王权民终止车辆服务。2023年05月07日，执法人员对乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司经理常锐做出详细的调查询问，常锐称其公司与车辆联系人李良兵长期合作，该公司计调于振华或毛远秀为新AB6**6和新A97
**8办理包车牌。2023年05月07日，执法人员电话询问张宏鹏（音），张宏鹏（音）称熊乐国际旅行社有限公司让其负责28人和93人温州团行程，组团社为温州悦程旅行社，文震和熊乐国际旅行社有限公司为合作伙伴关系。2023年05月07日，执法人员电话询问车辆联系人王洪涛，其称受张峰（1*********7）委托，租赁5辆旅游车辆为温州团游客提供服务。
2023年05月07日，执法人员对新疆爱利祥企业管理有限公司法定代表人布瓦加尔·热合曼做出详细的调查询问，布瓦加尔·热合曼称新疆骏骋国际旅行社有限公司徐丹丹委托其公司代办注册新疆骢域国际文化旅游有限责任公司、新疆文泰国际旅行社有限公司和新疆骏骋国际旅行社有限公司3家公司。布瓦加尔·热合曼提供徐丹丹向其支付3家公司业务代办费凭证共计6800
2023年05月07日，执法人员电线车主蒋婷，蒋婷称李良兵利用微信转账9600元委托其提供车辆服务，蒋婷微信转账7000
元安排司机王权民为34人温州团提供车辆服务。2023年05月07日，34
人温州团导游丁玉铸（导游证号：KC19612D）前来接受调查询问，丁玉铸称其受张宏朋委托，以底薪3000元为34人温州团提供导游服务，该团行程共13天，04月28日他将游客送至乌鲁木齐市米东区米方酒店，张宏朋通知其终止导游服务。2023年
05月08日，执法人员对乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司计调于振华做出详细的调查询问，于振华称其受车辆联系人李良兵委托，未核实实际用车单位，代开车辆（新A97**8、新AB6**6）用车确认单，并提供其与李良兵的微信聊天记录。2023年05月
07日，执法人员电话询问车辆联系人张峰，张峰不配合调查。2023年05月08日，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义提供向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团款转账凭证共计359646元、向文震支付团款转账截图共计498949元、《悦程假期操作明细分配比例》、熊乐国际旅行社《旅行社经营许可证》、《营业执照（副本）》、新疆骏骋国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》、文震身份证等材料照片。2023年05月08日，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义提供其与地接社工作人员崔琦琦（音）的电话录音，录音文件中崔琦琦自称新疆骏骋旅行社工作人员，接待温州悦程旅游有限公司组织的温州游客旅行团420余人，温州悦程旅游有限公司应支付地接社团费188
万元，实际支付80余万元。2023年05月09日，执法人员电线人温州团游客黄建军，黄建军称参加温州悦程旅行社新疆17日程，导游陈新明，04月
止导游服务所以报警。后续当地政府妥善安排。现查明，朱兴春，身份证号5*****************4，住址：重庆市云阳县双龙镇竹坪村16组23号，是新疆骏骋国际旅行社有限公司法定代表人。温州市国光特色旅游中心有限公司、温州开心国际旅游有限公司与温州悦程旅游发展有限公司法人麻李义是合作伙伴关系，三家合作于2021年
04月10日成立了温州悦程旅游有限公司(许可证L-ZJ31667)，签订了《操作明细分配比例》，负责人麻李义实际操控三家旅行社相关业务。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义与新疆骏骋国际旅行社有限公司签订《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，并将组织的155人于4月中旬分3批开展新疆程，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，使用车辆分别为新AC7
**9,司机王权民；新AC7**6，司机刘江辉；新AC9**7，司机盛睿；新A97**8，司机冯贵军；新AA2**5，司机阿不力米提。4月28日，34人温州团在乌鲁木齐被甩，
28人温州团在昌吉市被甩，4月29日，93人温州团在吐鲁番被甩。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义先后通过银行转账向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团费359646元，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义先后利用微信转账向地接社工作人员文震支付团费498949元，合计858595元。以上事实，有以下证据证实：1.编号为（吐）文综举字[2023]00013号的《举报处理单》1份，证明案件来源为举报。2.文书编号为（乌）文综检（勘）字〔2023〕C-011647号的《现场检查（勘验）笔录》1份，（吐）文综检（勘）字〔2023〕019号的《现场检查（勘验）笔录》1份，（昌市）文综检（勘）字〔2023〕10号的《现场检查（勘验）笔录》1份,（乌）文综检（勘）字〔2023〕C-012868号的《现场检查（勘验）笔录》1份，现场检查照片4张，新疆骏骋国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，证明执法人员现场检查、取证的情况。
3.证据提取单1份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司未办理《旅行社业务经营许可证》。
4.34人温州团全陪姜献强身份证复印件1份、调查询问笔录1份，导游丁玉铸身份证复印件1
份、导游证复印件1份、电线份、调查询问笔录1份，证据提取单5份，辽宁光大国际旅行社有限公司《情况说明》1份，证明导游丁玉铸接受张宏朋委托，为28人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号为新AC7**9的车辆提供服务。5.28人温州团游客刘良德、蔡晓霜、顾伟华调查询问笔录各1份，编号为ZJ230423RZAKFI的《境内旅游合同》复印件1份，导游蔡磊身份证复印件1份、调查询问笔录1份，昌吉市丝路之星酒店《营业执照（副本）》复印件1份、经理张超身份证复印件1份、调查询问
1份，证据提取单22份，蔡导团人民名单，蔡磊与张宏鹏（音）微信聊天记录复印件1份，证明导游蔡磊接受张宏朋委托，为28
人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号新AA2**5的车辆提供服务。6.93人温州团导游陈新明身份证复印件1份、导游证复印件1份、调查询问笔录1份，游客黄建军电线份，证明导游陈新明接受张宏朋委托，为93人温州团提供导游服务，组团社为温州悦程旅游有限公司，使用车牌号新AC7**6、新A97**8、新
AC9**7的车辆提供服务。7.《关于协助调查新AC7**6、新A97**8等六辆涉案车辆相关信息的函》1份、《关于调查新AC7**6、新A97**8等六辆车涉案车辆相关信息的复函》1份，证明新AC7
6、新A97**8、新AC9**7、新AC7**9、新AA2**5车辆具有营运资质，涉及乌鲁木齐天之缘运输服务有限公司，新疆众驰旅游汽车公司，乌鲁木齐青鹏工贸有限公司，新疆西域轻工旅游汽车运输有限责任公司，新疆广疆汽车服务有限公司5家车辆运输企业，涉及新疆心心相印文化传媒有限公司，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司，新疆漠瀚唐电子信息科技有限公司3家用车单位。8.李良兵身份证复印件
1份，李良兵电线份，新疆广疆汽车服务有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，《道路运输经营许可证》复印件1份，王权民身份证复印件1份，王权民调查询问笔录1份，王权民驾驶证复印件1份，《旅游包车协议》复印件1份，《新疆尔自治区旅游用车确认件》复印件1份，《市际旅游（包车）牌复印件1份，全国旅游团队服务管理系统电子行程单1份，乌鲁木齐丝路全景旅行社有限公司《营业执照》复印件1份，《旅行社业务经营许可证（副本）》复印件1份，常锐身份证复印件1份，包车牌明细1份，常锐调查询问笔录1份，王洪涛电线份，蒋婷电线份，于振华调查询问笔录1份，证据提取单3份，盛睿电线份，王刚电线份，证明张峰通过张洪涛联系车主租赁AC7**6、新A97**8、新AC9
7、新AC7**9、新AA2**5车辆为155人温州团游客提供车辆服务。9.乌鲁木齐市鑫茂祥大酒店有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，法定代表人古力克孜·买买提身份证复印件1份、调查询问笔录1份，电子银行业务专用凭证1份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司向乌鲁木齐市鑫茂祥大酒店有限公司支付住宿费5460元。10.新疆爱利祥企业管理有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，布瓦加尔·热合曼身份证复印件1份，新疆骏骋国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，新疆骢域国际文化旅游有限责任公司《营业执照（副本）》复印件1份、新疆文泰国际旅行社有限公司《营业执照（副本）》复印件1份，网上银行电子回单复印件1份，微信支付转账电子凭证复印件3份，证明新疆骏骋国际旅行社有限公司徐丹丹委托新疆爱利祥企业管理有限公司代办注册新疆骢域国际文化旅游有限责任公司、新疆文泰国际旅行社有限公司和新疆骏骋国际旅行社有限公司3家公司，支付代办费共计6800元。11.温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义电线份，张宏鹏（音）电线份，麻李义与新疆骏骋国际旅行社有限公司工作人员通线份，证据提取单7份，文震身份证复印件1份，聊天记录1份，证明温州悦程旅游有限公司麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义与新疆骏骋国际旅行社有限公司签订《新疆骏骋国际旅行社有限公司散客委托招徕确认书》，并将组织的155人于4
月中旬分3批开展新疆程，地接社为新疆骏骋国际旅行社有限公司，使用车辆分别为新AC7089,司机王权民；新AC7**6，司机刘江辉；新AC9**7，司机盛睿；新A97**8，司机冯贵军；新
AA2**5，司机阿不力米提。4月28日，34人温州团在乌鲁木齐被甩，28人温州团在昌吉市被甩，4月29日，93人温州团在吐鲁番被甩。麻李义以温州市国光特色旅游中心有限公司的名义先后通过银行转账向新疆骏骋国际旅行社有限公司支付团费359646元，温州悦程旅游有限公司法定代表人麻李义先后利用微信转账向地接社工作人员文震支付团费498949元，合计858595元。
新疆骏骋国际旅行社有限公司未办理《旅行社业务经营许可证》，接受温州悦程旅游有限公司委托接待温州的旅游团队在新疆开展旅游活动，先后收取组团社温州悦程旅游有限公司团费合计858595元。新疆骏骋国际旅行社有限公司未经许可经营旅行社业务的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，应当给予当事人行政处罚。参照《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》第十四条第(八)项的规定，新疆骏骋国际旅行社有限公司未经许可经营旅行社业务并造成大量游客滞留，引起群众强烈反映，应当给予从重的行政处罚。现拟对你（单位）作出如下行政处罚决定：1..罚款:贰万元整（20000元）。你（单位）如不服上述拟处罚决定，可在收到本告知书后向本机关提出陈述和申辩，本机关将在五日后作出行政处罚决定。其中对你（单位）拟作出罚款贰万元整（20000元）的行政处罚，符合听证条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，你（单位）有要求听证的权利，如你（单位）要求听证，应当在收到本告知书之日起五日内向本机关提出，逾期视为放弃听证权利。联系地址：乌鲁木齐市天山区新华南路809号405室联系人：王丽娟()联系方式：
米东区经济技术开发区（头屯河区）高新技术产业开发区（新市区）甘泉堡经济技术开发区（工业区）
自然资源局生态环境局住房和城乡建设局城市管理局水务局农业农村局(乡村振兴局)
文化广播电视和旅游局（市文物局）乌鲁木齐市卫生健康委员会（乌鲁木齐市疾病预防控制局、乌鲁木齐市中医药管理局）
医疗保障局统计局交通运输局数字化发展局机关事务管理局信访局林业和草原局(园林管理局)体育局
